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關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見
時間:2014-10-27 | 來源: | 作者:

新疆維吾爾自治區人民政府

文  件

新政發〔2014〕20號

  關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見

  伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區人民政府各部門、各直屬機構:

  為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號),切實加強和改進我區最低生活保障工作,保障好困難群眾的基本生活,結合自治區實際,提出如下意見:

  一、充分認識加強和改進最低生活保障工作的重要意義

  最低生活保障事關困難群眾的衣食冷暖,事關社會和諧穩定和公平正義,是一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排。歷來,自治區黨委、自治區人民政府高度重視最低生活保障工作,在政策、資金上給予了很大支持,最低生活保障制度逐年健全、管理逐年規范、救助效益逐年提升,在保障困難群眾基本生活和維護自治區和諧穩定方面發揮了積極作用。但在具體實施過程中,一些地方還不同程度地存在對最低生活保障工作重視不夠、責任不落實、管理不規范、監督不到位、工作保障不力、工作機制不健全等問題,需要引起足夠重視。

  加強和改進最低生活保障工作,對于完善自治區城鄉社會救助體系,踐行“群眾第一、民生優先、基層重要”工作理念,促進自治區經濟社會發展,實現自治區社會和諧和長治久安意義重大。各地、各部門要加強配合,按照保基本、可持續、重公正、求實效的工作方針,把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置,協調推進最低生活保障制度加快完善,使最低生活保障工作更加及時、透明、公正、有效,讓廣大困難群眾得到黨和政府最低生活保障制度的溫暖和關懷。

  二、完善政策,規范最低生活保障工作

  (一)規范標準制定。

  科學制定最低生活保障標準,健全完善救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,統籌考慮困難群眾基本生活保障需要和當地經濟社會發展水平、消費水平和財政承受能力等因素,綜合運用基本生活費用比例法、恩格爾系數法、消費支出比例法等測算方法,動態、適時調整最低生活保障標準,各地確定的最低生活保障標準應低于當地最低工資標準。新調整的城鄉最低生活保障標準,由設區的市人民政府或縣(市)人民政府向社會公布。自治區人民政府可根據全區經濟社會發展情況對全區最低生活保障標準提出指導性意見,逐步縮小城鄉差距、區域差距。

  (二)明確認定條件。

  戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。持有當地常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且家庭財產狀況符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭,都有權申請最低生活保障。最低生活保障以家庭為單位按戶施保,不能按人施保。按戶納入保障的申請人家庭成員,應是共同生活的具有法定贍養、撫養、扶養關系的家庭人員。各地要結合本地實際,制定核算和評估申請家庭收入和家庭財產的具體辦法,確保最低生活保障對象認定科學準確、公平公正。

  (三)優化操作程序。

  改進申請受理。凡認為符合條件的城鄉居民,由戶主或者其家庭成員經戶主同意向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請;鄉鎮人民政府(街道辦事處)無正當理由,不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托,村(居)民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障應以家庭為單位,按規定提交相關材料,書面聲明家庭收入和財產狀況,并由申請人簽字確認。對困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的重度殘疾人,可以單獨申請最低生活保障。

  強化民主評議。鄉鎮人民政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請的責任主體,在村(居)民委員會協助下,要對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查,認真核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性,詳細、真實記錄入戶調查情況,并由調查人員和申請人簽字確認。入戶調查結束后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)要及時組織村(居)民代表、包村干部或者社區評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議,并依據入戶調查和評議結果提出審核意見。各地要按照規范簡便、講求實效的原則,統一制定本地最低生活保障民主評議辦法,規范評議程序、方式、內容和參加人員。

  嚴格審批程序。縣級民政部門是最低生活保障審批的責任主體,在做出審批決定前,要全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的調查材料和審核意見(含民主評議結果),并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方,縣級民政部門可邀請鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會參與審批,促進審批過程的公開透明。對有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的最低生活保障申請,縣級民政部門要全部入戶調查。嚴禁不經調查核實直接將任何群體或個人直接審批為最低生活保障對象。

  加強公示實效。各地要嚴格執行最低生活保障審核審批公示制度,規范公示內容、公示形式和公示時限等。村(居)民委員會要設置統一固定的公示欄。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要及時公示入戶調查、民主評議和審核結果,公示期不少于7天,并確保公示的真實性和準確性;縣級民政部門要就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私,嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。要逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制,并完善異議復核制度。

  規范資金發放。最低生活保障金要按照核定的申請人家庭人均收入與當地最低生活保障標準的差額計算。縣級以上人民政府對享受最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊救助對象,要根據實際情況,采取按照最低生活保障標準的一定比例增發救助金等多種措施提高其救助水平。自治區財政、民政部門要健全完善最低生活保障資金管理辦法,確保最低生活保障資金管理和發放安全、及時、高效。各地要認真落實自治區人民政府辦公廳《轉發自治區民政廳、財政廳〈自治區民政社會救助資金發放管理辦法〉的通知》(新政辦發〔2011〕203號)要求,嚴格發放程序,加強資金監管,確保最低生活保障金按時足額發放。

  (四)強化動態管理。

  建立定期報告制度。對已經納入最低生活保障范圍救助對象,各地要采取多種方式加強管理服務,形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產狀況定期報告制度,未成年人、重病患者、重殘人員、高齡老人等特殊對象不需定期報告,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)定期上門采集相關信息。鄉鎮人民政府(街道辦事處)根據報告情況對低保家庭分類、定期開展核查,并根據核查情況及時報請縣級民政部門辦理停發、減發或者增發低保金的手續。

  完善入戶核查制度。縣級以上民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)要根據低保家庭成員、經濟狀況變化情況定期入戶核查;村(居)民委員會協助做好入戶核查工作。入戶核查由兩名以上核查人員采取入戶調查、鄰里訪問等方式實施,核查人員和最低生活保障對象要分別對核查結果簽字確認。對于“三無”人員等常年收入無變化的最低生活保障家庭可每年核查一次;對于短期內收入變化不大的家庭,可每半年核查一次;對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭,原則上實行城市按月、農村按季核查。

  健全低保抽查制度。要健全完善低保抽查制度,綜合入戶核查和居民家庭經濟狀況核對等方法,加大最低生活保障家庭的抽查力度。縣(市、區)民政部門每年要對所轄鄉鎮(街道)全面抽查,抽查最低生活保障家庭數量不少于總數的30%;地(州、市)民政部門每年抽查數量不少于所轄縣(市、區)總數的30%.自治區民政部門每年抽查數量不少于全區所有縣(市、區)的10%,抽查結果作為評價工作和分配低保以獎代補資金的重要依據。

  (五)加強政策銜接。

  要加快建立健全臨時救助制度,結合當地經濟社會發展水平,合理界定救助范圍、科學測算救助標準,嚴格規范救助程序,有效解決低收入群眾的突發性、臨時性基本生活困難。要落實臨時救助資金,根據臨時救助工作需要,將臨時救助資金納入同級財政預算。自治區財政根據各地財力狀況給予適當補助。

  完善城市最低生活保障與就業聯動、農村最低生活保障與扶貧開發銜接機制。縣級以上人民政府要制定針對最低生活保障家庭就業指導、職業培訓、稅費減免、小額擔保貸款以及就業成本減免等相關就業創業扶持政策,促進困難群眾就業。勞動年齡段內、有勞動能力、失業的困難群眾,在申請最低生活保障時,要先到當地公共就業服務機構辦理失業登記,主動接受就業服務和重點幫助;對無正當理由不就業或者一年內連續3次拒絕接受介紹工作的,民政部門要減發或者停發其本人的最低生活保障金。對實現穩定就業并如實申報勞動收入的最低生活保障對象,自就業之月起12個月內,其家庭低保待遇不變;同時在核算其家庭收入時,可以扣減必要的就業成本。

  三、健全機制,提升管理服務能力

  (一)建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。

  健全核對機構。要在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查辦法基礎上,加快建立跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經濟狀況核對機制,確保“十二五”期間全區基本建立目標的實現。要加快建立健全核對機構,作為各級民政部門內設機構,負責所轄區域救助申請家庭經濟狀況核對工作。要成立自治區救助申請家庭經濟狀況核對機構,在民政廳信息網絡中心加掛牌子,增加編制和職數;各地(州、市)、縣(市)也要成立相應機構。各地要根據核對工作需要,安排必要工作經費,確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。

  建立信息平臺。由自治區民政廳牽頭,開發建設自治區申請救助家庭經濟狀況信息核對平臺。經救助申請人及其家庭成員授權,公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構要根據有關規定和最低生活保障等社會救助對象認定工作需要,及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保障、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息,方便民政部門及時準確地開展核對工作。

  完善工作機制。要健全完善參與救助申請家庭經濟狀況核對成員單位工作協調機制,建立政策會商、聯絡協調工作、信息通報等制度,確保核對工作順利進行。自治區民政廳要會同有關部門制定具體的信息查詢辦法,負責跨地區的信息查詢工作。信息核對平臺建成前,可以通過人工核對方式進行。

  (二)健全最低生活保障工作監管機制。

  加強監督檢查。各地要將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點內容,定期組織開展專項檢查;自治區民政、財政要會同有關部門建立最低生活保障工作監管制度,加強對各地最低生活保障工作進行重點抽查。各級財政、審計、監察部門要加強對最低生活保障資金管理使用情況進行監督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法問題發生。自治區民政廳要建立最低生活保障經辦人員和村(居)民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度,縣級民政部門要制定具體的實施細則,并對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。充分發揮輿論監督的重要作用,對于媒體發現揭露的問題,應及時查處并公布處理結果。要通過政府購買服務等方式,鼓勵社會組織參與、評估、監督最低生活保障工作,各級財政部門要通過完善相關政策給予支持。

  加強責任追究。各地要建立最低生活保障工作責任追究的具體措施,對社會救助工作的責任主體、工作流程、協作部門、工作人員等實施監督。對以加快城市建設、棚戶區改造、農村征地等原因為由,將不符合城鄉低保條件的人員納入低保及因工作重視不夠、管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的地方政府和部門負責人,以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,要依紀依法追究責任。同時,要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度,除追回騙取的最低生活保障金外,還要依法給予行政處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障待遇的,公安機關要給予批評教育直至相關處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人,各地除按有關法律法規規定處理外,還應將有關信息記入征信系統。

  (三)建立健全投訴舉報核查機制。

  各級民政部門要公開最低生活保障監督咨詢電話,暢通投訴舉報渠道,健全投訴舉報核查制度。要切實加強最低生活保障來信來訪工作,推行專人負責、首問負責等制度。縣級以上民政部門要自受理最低生活保障信訪事項之日起60日內辦結;信訪人對信訪事項處理意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查,收到復查請求的行政機關要自收到復查請求之日起30日內提出復查意見,并予以書面答復;信訪人對復查意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核,收到復核請求的行政機關要自收到復核請求之日起30日內提出復核意見;信訪人對復核意見不服,仍以同一事實和理由提出信訪請求的,不再受理,民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。自治區民政廳對最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規違紀事件,可會同信訪等相關部門直接督辦。

  四、強化保障,確保政策措施落實

  (一)強化組織領導。

  進一步完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制,健全城鄉社會救助體系建設領導小組成員單位聯席會議制度,充分發揮聯席會議的議事、協商、決策作用,統籌做好最低生活保障與醫療、教育、住房等社會救助政策以及促進就業政策的協調發展和有效銜接,研究解決申請救助家庭經濟狀況核對等信息共享問題,督導推進社會救助體系建設。各地要將最低生活保障工作納入重要議事日程,納入經濟社會發展總體規劃,納入科學發展考評體系,建立健全相應的社會救助協調工作機制,組織相關部門協力做好社會救助制度完善、政策落實和監督管理等各項工作。

  (二)強化能力建設。

  各地要切實加強最低生活保障工作能力建設,研究制定按照保障對象數量等因素配備相應工作人員的具體辦法。要科學整合相關機構及人力資源,通過人員調配、政府購買服務、使用社會工作專業人才等方式,充實加強縣、鄉兩級社會救助機構人員配備,縣(市、區)至少要配備3名以上最低生活保障專職工作人員,街道社區至少配備1名最低生活保障專職工作人員,最低生活保障對象較多的地區應適當增加專職工作人員,確保事有人管、責有人負。要加強最低生活保障工作人員業務培訓,保障工作場所、條件和待遇,不斷提高最低生活保障管理服務水平。各級人民政府要加大低保信息化建設投入,加快推進信息化建設,實現低保信息自治區到村(社區)網絡互連,全面提升低保信息化管理水平。

  (三)強化經費保障。

  各級財政要優化和調整財政支出結構,切實加大最低生活保障資金投入,確保最低生活保障配套資金及時足額到位。自治區最低生活保障補助資金重點向保障任務重、財政困難地區傾斜。自治區民政、財政部門要健全完善低保資金“以獎代補”辦法,對工作績效突出地區給予獎勵,引導各地進一步完善制度、加強管理。要切實保障基層低保工作經費,縣(市、區)財政原則按照所管理低保對象每人每年不低于10元的標準,將最低生活保障工作經費列入本級財政預算。自治區財政每年從城鄉低保“以獎代補”資金中安排20%的工作經費,用于補助各地工作經費不足。

  (四)強化管理責任。

  最低生活保障工作實行地方各級人民政府負責制,政府主要負責人對本行政區域最低生活保障工作負總責。縣級以上地方各級人民政府要切實擔負起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任;鄉鎮人民政府(街道辦事處)要切實履行最低生活保障申請受理、調查、評議和公示等審核職責,充分發揮包村干部的作用;村(居)民委員會要幫助居民申請最低生活保障,協助做好審核、審批過程中的協調、配合等工作。相關部門根據各自職能分別承擔相關責任。民政部門要牽頭負責本行政區域最低生活保障政策制定、工作督導和嚴格規范管理;財政部門要做好最低生活保障資金的籌集、支付和監管,并將工作經費納入財政預算;監察機關和審計部門負責低保政策執行情況和低保資金管理的監督檢查;其它相關部門和機構負責提供政策規定的配合、協助等工作。各地要將最低生活保障政策落實情況納入政府績效考核,考核結果作為政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容,作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。自治區民政要會同財政部門研究建立社會救助工作績效評價指標體系和評價辦法,并組織開展對各地最低生活保障工作的年度績效評價。

  (五)強化政策宣傳。

  要以最低生活保障工作的有關要求以及認定條件、審核審批、補差發放、動態管理等政策規定為重點,采取多種有效形式深入開展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網絡等媒體和宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的方式,不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用,大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護穩定、促進和諧等方面的重要作用,引導公眾關注、參與、支持最低生活保障工作,在全社會營造良好的輿論氛圍。要結合民政社會救助資金發放,深入困難家庭,通過面對面發放,心貼心交流,體會群眾疾苦、了解群眾呼聲,做好最低生活保障等惠民政策宣傳,密切黨群、干群關系。

  2014年3月16日

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