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新疆維吾爾自治區貫徹國務院關于加強和改進社區服務工作意見的實施意見
時間:2014-08-26 | 來源: | 作者:

新疆維吾爾自治區貫徹國務院關于加強和改進社區服務工作意見的實施意見
 
  伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區人民政府各部門、各直屬機構:

  為認真貫徹落實國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》(國發〔2006〕14號)精神,進一步加快我區城市社區建設步伐,提高社區服務水平,現提出以下實施意見:

  一、加強和改進城市社區服務工作的指導思想、基本原則和目標任務

  (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,發揮各地各有關部門、社區居民委員會、民間組織、駐社區單位及居民的積極作用,推進社會主義和諧社會建設,健全服務網絡,創新服務方式,拓寬服務領域,強化服務功能,提高服務水平,維護社會穩定,促進經濟社會全面協調可持續發展。

  (二)基本原則。1.以人為本,服務居民。把服務社區居民作為社區管理服務工作的出發點和落腳點,不斷滿足社區居民日益增長的物質文化需求,提高居民生活質量和文明水平。2.立足基層,夯實基礎。加強社區工作者隊伍和基礎設施建設,改進管理與服務,部門工作進社區實行“權隨責走、費隨事轉”。3.資源共享,共駐共建。充分調動社區內機關、團體、部隊、企事業單位廣泛參與社區建設,最大限度地實現社區資源共享,營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。4.擴大民主,居民自治。堅持科學合理地劃分社區,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。5.因地制宜,循序漸進。立足實際,從社區居民迫切要求解決和熱切關注的問題入手,有計劃、有步驟地實現社區建設的發展目標。

  (三)目標任務。以建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區為目標,加強社區基礎設施建設,滿足群眾需求、強化社區服務,理順社區管理體制,基本實現社區居民“困有所助,難有所幫,需有所應”。

  二、大力加強社區公共服務體系建設

  (四)加強市(區)、街道社區服務中心建設。市(區)、街道社區服務中心可與市(區)政務大廳和街道社區事務受理中心、勞動保障中心整合,服務設施面積不得低于每百戶居民擁有20平方米的國家標準。要不斷完善社區服務中心功能,逐步實行集行政管理、社會事務、便民服務為一體的“一站式”辦公模式,方便社區群眾。

  (五)推進社區就業服務。加強街道、社區勞動保障工作平臺建設,盡快同市、縣(區)聯網,實現信息資源共享。通過提供就業再就業政策咨詢、再就業培訓、就業崗位信息服務和社區公益性崗位開發等,對就業困難人員提供針對性的服務和援助。結合居民物質文化生活的需要開發就業崗位,挖掘社區就業潛力,創建充分就業社區,提高就業穩定性。積極探索信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制,為失業人員自謀職業和自主創業創造條件。引導和幫助社區失業人員通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制,幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業。

  (六)推進社區社會保障服務。加強企業離退休人員社會化管理服務,加快老年公共服務設施和服務網絡建設。具備條件的地方可開展老年護理服務,興建老年公寓。充分發揮勞動保障工作平臺的作用,幫助城鎮居民參加社會保險。

  (七)推進社區救助服務。加強失業人員和城市低保對象的動態管理,及時掌握收入狀況,切實做到“應保盡保”。積極開展基層社會救助服務,幫助群眾解決實際困難。進一步推進社會福利社會化,加快發展社區居家養老服務業。大力發展社區慈善事業,加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

  (八)推進社區衛生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與,建立健全以社區衛生服務中心(站)為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡,以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點,為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務。大力培養社區衛生、計劃生育服務技術和管理人員,加強社區衛生和計劃生育服務的監督管理,保證服務質量。實施國家政策規定的計劃生育基本項目免費服務。到2010年,全區各地(州、市)和有條件的縣(市、區)要建立起比較完善的社區衛生服務體系,做到機構設置合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監督管理規范,居民可以在社區享受到安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務,努力實現人人享有初級衛生保健的目標。積極推進社區計劃生育服務,最大限度地滿足社區居民在避孕節育、少生優生、生殖保健等方面日益增長的需求。

  (九)推進社區文化、教育、體育服務。深入開展科教、文體、法律、衛生進社區活動,發展面向社區群眾的公益性文化事業,逐步建設方便社區居民的讀書、閱報、健身等文體活動場所,加強社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文體場所的監督管理,積極創建城市體育先進社區工作,促進社會主義精神文明建設。調動社區資源和力量支持、保障社區內中小學校開展素質教育和社會實踐活動,為青少年健康成長創造良好的社區環境。落實《全民科學素質行動計劃綱要》,不斷提高居民科學素質,開展創建科普示范社區活動。統籌各類教育資源,積極創建各種類型的學習型組織,面向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動,建立覆蓋各類人群的社區學習服務體系。培育群眾性體育組織,落實《全民健身計劃綱要》,努力構建面向社區的全民健身服務體系。

  (十)推進社區安全服務。深入開展社區安全創建活動,加強社區警務室(站)建設,建立人防、物防、技防、意識防相結合的社區防范機制和防控網絡。依托社區居委會等基層組織,挖掘和利用社區資源,加強群防群治隊伍建設。深入開展“法律進社區”、“民主法治社區創建活動”,加強法制宣傳教育,搞好咨詢服務。建立完善信息工作機制,及時收集、反饋社情民意。組織開展以社區保安、聯防隊員為主體,專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制,加強對刑釋解教人員、社區矯正對象的幫助、教育和轉化工作。深入開展社區預防青少年違法犯罪工作,加強對社區閑散青少年的教育管理。做好社區消防安全知識的宣傳教育工作,提升社區居民消防安全意識。加強安全用電、用氣等方面的宣傳教育,預防安全事故的發生。深入開展打擊“黃、賭、毒”和非法傳銷等活動。健全社區環境保護管理制度,加強環境保護宣傳,開展“綠色社區”創建活動,建設資源節約型、環境友好型社區。建立公共安全應急反應機制,不斷提高社區應對突發事件的能力。

  (十一)推進社區流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主,現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則,實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理,為流動人口的生活與就業創造良好條件。簡化辦事程序,減少相關手續,取消不合理收費,為流動人口提供優質服務。將流動人口計劃生育管理服務納入社區建設總體規劃,依托社區整合現有社會資源,建立職責明確的社區流動人口計劃生育管理服務體系。

  (十二)推進社區信息化服務。有條件的地方要逐步利用現代科學技術提高社區信息化水平,梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線,實現社區服務資源和社區信息共享,提高社區公共服務的自動化、現代化水平。

  (十三)改進公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構,積極推進“一站式”服務,提高公共服務水平。屬于政府部門承擔的行政性工作,原則上不得轉移給社區組織,不得以行政命令方式向社區組織直接分派任務和下達指標。對社區組織開展起來有優勢的行政性工作,可依據“權隨責走、費隨事轉”的原則,委托社區組織承擔。積極通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式,調動社會組織參與社區服務的積極性,促進公共服務社會化。

  三、充分發揮社區居委會在社區服務中的作用

  (十四)積極支持社區居委會提供社區公共服務。各地各有關部門要注重發揮社區居委會在社區服務中的作用,為社區居委會開展工作創造良好條件。充分發揮社區居委會在了解社區居民需求、提供便民服務方面的獨特優勢和重要作用。要妥善解決社區居委會開展服務所必需的房屋、設施和工作經費。要積極指導社區居委會、社區志愿者協會定期聽取居民對社區公共服務的意見,并積極向政府反映,促進社區公共服務質量的不斷提高。各社區居委會要積極發揮在服務居民中的主導作用,加強與社區單位的溝通協調,充分發揮社區居民的積極性、創造性,堅持從居民最關心、最具體的事做起。有條件的社區居委會,可根據居民需要和自身實際,建立熱線電話求助網絡、社區智能服務網絡、社區服務站、社區公共服務社等服務載體。

  (十五)支持社區居委會組織社區成員及單位開展自助和互助服務。鼓勵并支持社區組織動員駐社區單位、居民開展鄰里互助等群眾性自助服務活動,為優撫對象、殘疾特困群體和居家孤老、體弱多病、身邊無子女老人提供各種應急服務。倡導社區居民和駐社區單位開展社會捐贈、互幫互助,對社區困難群體實行輔助性生活救助。管理和利用好社區公益性服務設施,方便社區成員生活。駐社區單位要大力支持社區居委會工作,教育、引導本單位職工積極參與社區建設。動員和組織駐社區單位和社區居民積極參與各種創建文明社區活動,營造“共商社區事務,共享社區資源,共建社區家園”的良好氛圍。

  (十六)指導社區居委會為發展社區服務提供便利條件。鼓勵并指導社區居委會組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛生、法律、安全等進社區活動。支持社會各方面力量利用閑置設施資源興辦購物、餐飲、就業、醫療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關的服務網點,維護其合法權益。正確處理好社區居委會與社區物業管理的關系,指導其依法經營。

  四、鼓勵各類組織、企業和個人開展社區服務

  (十七)鼓勵駐社區單位服務設施向社區居民開放。積極引導社區內機關、團體、企事業單位的設施和周邊單位內部食堂、浴池、文體、科教等設施向社區居民開放,互惠互利,資源共享。充分利用社區內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區教育活動。有關單位開展社區服務,既可以單獨經營,也可與社區組織聯營共建。

  (十八)鼓勵駐社區單位、企業和個人開展社區服務。鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區服務,重點發展社區超市、餐飲服務行業。利用現代信息技術、物流配送平臺,幫助社區內中小企業實現服務模式創新,推動社區商業體系建設。對開辦商業性社區服務項目的,有關部門要按規定簡化審批手續,維護其合法權益。對下崗失業人員興辦的社區服務實體,要積極落實各項優惠政策,或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區服務。對經營性的社區服務項目,要采取“誰投資、誰受益”的原則,依靠市場調節,不斷完善投資經營機制。

  五、加強社區民間組織和工作者、志愿者隊伍建設

  (十九)大力培育社區民間組織。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善、群眾性文體科普及為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織,使社區居民在參與各種活動中,充分發揮其提供服務、反映訴求和規范行為的作用。加強對民間組織的引導和管理,使其在政府和社區居委會的指導、監督下規范開展服務。加大對社區非營利組織的資助力度,通過政府購買服務的方式,扶持從事公共服務和公益慈善事業的社區非營利組織不斷發展壯大。有條件的地方,可以把部分社區服務公共設施交由民間組織使用,或為從事公共服務和公益慈善事業的民間組織提供必要的活動場地和辦公經費。

  (二十)加強社區服務工作者隊伍建設。采取公開招聘、擇優錄用的方式配備社區服務工作人員,建立有利于社區服務隊伍建設和社區服務發展的用人機制和獎懲機制。鼓勵機關干部、企事業單位職工、下崗失業人員、大中專畢業生、復員轉業軍人按照有關規定充實到社區居委會。切實解決城市社區居委會成員及其聘用服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題。經常開展社區服務人員的思想教育和業務培訓,不斷提高他們服務居民、管理社區的能力。積極探索社區工作者職業資格認證和持證上崗制度,加快社區工作者職業化、專業化步伐。

  (二十一)大力加強社區志愿者隊伍建設。全面推行社區志愿者注冊制度和服務認證制度,把社區志愿服務活動與創建衛生城市、文明城市活動緊密結合起來。培育社區志愿服務意識,弘揚社區志愿服務精神。積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務隊伍,優化志愿人員結構,壯大志愿人員力量。建立志愿服務激勵機制,使志愿者本人需要幫助時,能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務。指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優撫、助殘、老年服務、再就業服務、維護社區安全、社區消防、科普和精神文明建設活動,不斷創新服務形式,提高服務水平。

  六、加強對社區服務工作的組織領導

  (二十二)各地要把社區服務工作擺在重要位置,切實加強對社區服務工作的領導。要統一規劃部署,把社區工作的目標任務、發展規劃、年度實施計劃納入國民經濟和社會發展規劃及城市發展總體規劃,有計劃、有步驟地推進各項社區服務工作。

  (二十三)建立健全社區服務工作協調運行機制。要建立健全由政府統一領導,民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務工作運行機制。依托社區提供公共服務的公安、司法、勞動保障、人事、建設、衛生、教育、科技、文化、人口計生、環保、體育、文明辦等部門,要按照社區工作發展要求加強業務指導,提高服務水平。發改、財政、稅務、工商、國土資源等部門要進一步制定促進社區服務工作發展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡等組織參與社區建設和社區服務,大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚,形成推動社區服務健康發展的合力。

  (二十四)加強社區服務的統籌規劃和政策指導。要從實際出發,因地制宜,分級制訂社區服務發展規劃,確定發展目標和重點,完善相關政策措施,促進社區服務各項工作的落實。完善社區各類服務設施,健全服務體系,增強服務功能。各地各有關部門要對社區組織開展的互助性服務、志愿服務和社會力量興辦的微利性商業服務給予政策和資金扶持,充分發揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制在社區服務中的作用。積極推進適宜產業化經營的社區服務實體的股份制改造。鼓勵大型服務企業兼并、控股國有或集體所有的社區服務單位,支持個體私營經濟參股或興辦社區服務企業。

  (二十五)加強對社區服務工作的監督管理。綜合運用行政、法律手段監督、管理社區服務。制定各類社區服務行業標準并監督執行。建立健全反映社區服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。認真解決社區服務發展中的各種問題,及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為,保證社區服務健康發展。

  二○○七年九月十八日

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